中华人民共和国退役军人事务部

为切实把党和政府对退役军人的关心关爱落到实处，近年来，江西省上饶市紧紧围绕上级关于困难退役军人救助工作的系列部署要求，2021年创新制定了《上饶市救助困难退役军人实施方案》，2024年结合工作实际，再次完善制定了《上饶市救助困难退役军人实施方案（试行）》。以制度建设为基础，从保障力度、覆盖广度、服务精度三维协同发力，推动救助工作向“制度化”“精准化”深度升级。已累计救助医疗困难退役军人4844人次、生活困难退役军人1.8万人次、住房困难退役军人628人次，发放救助资金3137万元，有效解决了退役军人的急难愁盼问题。

加大保障力度，健全“梯度标准+多元支持”的救助体系

为破解救助工作中“操作性不强、保障供给不足”的问题，上饶市坚持“尽力而为、量力而行”原则，构建多层次、差异化的救助保障体系，让救助既有力度更有温度。

一是量化救助标准，破解“标准模糊、执行困难”难题。聚焦生活、医疗、住房三大核心困难，制定具体可操作的量化补助标准：生活困难按500—3000元分梯度给予补助，根据困难程度精准匹配资金；医疗困难对年度内自付费用1万元以上的，确定4个救助档次，最高救助4000元，减轻大额医疗支出负担；住房困难区分“新建、维修”“残疾等级”设定差异化标准，1—4级残疾军人新建房屋最高补助3万元、维修最高1万元，其他农村困难对象新建补助最高5000元、维修补助最高3000元，同时明确与住建部门危房改造政策衔接，避免重复补助。梯度化标准既杜绝“平均主义”，又确保资金向最困难对象倾斜，真正实现“救急难、保基本”。

二是拓宽资金渠道，破解“资金短缺、保障不足”难题。将困难退役军人救助资金纳入财政年度预算，足额保障基础支出；同时统筹优抚医疗保障资金、困难退役军人救助基金、爱国拥军促进会社会捐赠资金等多元渠道，形成“财政为主、社会补充”的资金保障格局。严格资金使用管理，明确不得使用优抚对象补助资金开展救助，建立资金使用公示制度，接受社会监督。

三是强化重点优待，破解“普惠不均、尊崇不够”难题。对1—4级残疾军人、烈士遗属等重点困难群体，在住房救助、医疗救助等方面提高补助标准，充分体现对退役军人的尊崇。建立救助政策与社会救助的衔接机制，困难退役军人在享受低保、临时救助等普惠政策基础上，可叠加享受优抚救助，形成“普惠加优待”的双重保障，让困难退役军人感受到“额外温暖”。

拓宽覆盖广度，构建“全域摸排+分类纳入”的救助网络

为解决“救助对象识别难、覆盖不全”问题，上饶市变“被动等待申请”为“主动上门关怀”，构建全方位、无死角的救助覆盖网络。

一是建立全域走访机制，摸清底数台账。通过落实常态化联系退役军人、全覆盖走访等制度，每年对辖区内退役军人和“三属”开展全覆盖走访，详细记录家庭人口、健康状况、收入来源、困难情况等关键信息，建立动态更新的困难对象台账，实现“底数清、情况明、信息准”。目前，依托“困难退役军人帮扶系统”，全市已建立困难对象台账9644户，为精准救助提供了坚实的数据支撑。

二是细化分类纳入标准，精准识别对象。结合本地实际明确户籍认定要求，避免跨区域救助矛盾。针对服役期间致残、旧伤复发、突发灾害、重大疾病、就业困难等不同困难情形，建立分类识别机制，将“绝对困难”和“相对困难”对象全部纳入救助视野，实现从“兜底保障”到“梯度覆盖”的延伸，让救助政策惠及更多有需要的退役军人。

三是强化部门协同联动，凝聚工作合力。建立政府统一领导，退役军人事务部门牵头，民政、财政、医保、住建等多部门协同的工作机制，打破部门信息壁垒。通过数据共享核验家庭收入、医疗支出、住房产权等信息，精准判断困难程度，避免“多头申请、重复救助”。在监管环节，自2022年起，会同市财政局每年开展资金使用情况专项检查，确保每一笔“救命钱”都用在刀刃上。

提升服务精度，打造“流程优化+主动服务”的救助模式

为破解“效率不高、体验不佳”问题，坚持以退役军人需求为导向，持续优化服务流程、提升服务质效，让救助服务更精准、更便捷、更暖心。

一是优化审核审批流程，减少“跑腿次数”。构建“村（居）申请—乡镇审核—县级审批”的闭环流程，村（居）委会负责初步受理和材料收集，乡镇（街道）退役军人服务站发挥“一线优势”，实行上门核查、现场指导；县级退役军人事务部门对重点材料实行“线上核验+线下抽查”，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

二是规范资金发放方式，确保“直达快享”。全面实行救助资金通过社保卡发放，替代传统现金、银行转账等方式，确保资金发放安全、及时、便捷，实现“精准到人、直达账户”。建立资金发放跟踪机制，及时掌握资金到账情况，对未到账的及时协调解决，确保困难对象第一时间获得救助。

三是建立动态跟踪机制，实现“持续关怀”。对获得救助的对象实行“一人一档”管理，定期开展回访，跟踪困难解决情况。对救助后仍存在困难的，及时协调相关部门提供就业帮扶、医疗康复、技能培训、心理疏导等后续支持，形成“救助—跟踪—帮扶”的长效机制，推动救助从“一次性帮扶”向“持续性关怀”转变。

下一步，上饶市将继续聚焦困难退役军人急难愁盼问题，持续深化救助工作，推动救助体系再完善、保障水平再提升、服务质效再优化。持续完善制度体系。结合工作实际和上级最新部署，修订完善《实施方案》，让制度更贴合实际、更具操作性。持续提升保障能力。扩大救助资金规模，鼓励社会力量参与，拓宽资金募集渠道，加强与慈善组织、爱心企业合作，形成“政府+社会”的多元保障格局。持续优化服务质效。依托退役军人服务保障体系，进一步延伸服务触角，并加强基层工作人员培训，提升政策理解和业务办理能力，让服务更专业、更高效。