中华人民共和国退役军人事务部

近年来，江西省上饶市深入贯彻落实国家和省关于退役军人就业创业工作的决策部署，以提升退役军人就业质量为核心，以规范培训管理为抓手，以强化就业导向为路径，出台《上饶市自主就业退役士兵就业创业培训工作管理实施办法（试行）》，积极探索退役军人职业技能培训新机制、新模式，推动培训工作从“重证书”向“重就业”转变，实现粗放管理向精细服务提升。

聚焦“一个前置”，夯实精准培训基础

发挥适应性培训前置效能，实现从“盲目参训”到“精准择业”的转变。在退役军人返乡报到后一个月内，全面组织开展全员适应性培训，强化思想政治引领、政策法规宣讲、心理调适和职业规划指导。通过职业能力测评、职业生涯规划、就业意愿摸底等方式，精准掌握每位退役士兵的就业倾向和培训需求，为后续职业技能培训提供精准数据支撑和方向指引。有效避免了培训资源浪费，提升了参训的针对性和实效性，为退役军人从部队到社会的顺利过渡奠定了坚实基础。

突出“两个导向”，重塑培训价值目标

强化就业导向，推动培训目标从“服务考证”向“服务就业”转变。明确将“稳定就业、高质量就业”作为培训工作的核心目标。在承训机构遴选、专业设置、课程安排、考核评估等环节，突出就业率和就业质量的权重。鼓励承训机构与优质企业建立校企合作关系，大力推广“订单式”“定向式”培训模式，努力实现“入学即入职、结业即上岗”。明确“订单岗位”标准，要求岗位工资待遇不低于工作地上年度城镇私营单位就业人员平均工资，并与用人单位签订1年以上劳动合同、缴纳2个月及以上社会保险，切实提升就业培训吸引力、保障退役军人高质量就业。

明确证书导向，实现证书认定从“名目繁多”到“规范统一”的转变。针对职业技能证书种类繁多、认定不清的问题，依据人社部关于职业资格证书、职业技能证书改革精神，明确了国家职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书等三类证书的认定范围和查询渠道，统一了证书标准和效力认定。引导承训机构和参训学员聚焦含金量高、市场认可度强的证书，避免了培训资源分散和证书“注水”现象，提升了培训成果的市场转化率。

创新“三项机制”，优化培训过程管理

设立“14天犹豫期”，增强学员与专业的适配性。设定参训后14天为专业调整“犹豫期”，允许退役士兵在此期间因专业不匹配、个人规划变化等原因申请变更专业或保留培训资格。该机制体现了以人为本的服务理念，减少了因盲目选择导致的退学现象，提高了培训稳定性和资源利用效率，也倒逼承训机构提升专业吸引力和教学服务水平。

优化“分散实训”，凸显“订单式”培训的就业实效。针对培训期间的分散实训的实习管理，充分考虑“订单式”培训以岗定训、工学结合的特点。区分一般培训与“订单式”培训的分散实训时间进行差异化规定。一般培训分散实训时间不超过总时长的1/5，融合“订单式”培训的则可放宽至2/3，进一步强化实践教学和岗位对接，凸显了就业导向

引入“核算系数”，联动培训费用与培训质效。创新提出“职业技能培训费用=协议价格×合格人数×核算系数”的核算模型。核算系数与学员平均到课率、稳定就业率等核心指标挂钩。明确“双证”学员90%以上稳定就业或“订单式”培训100%就业的，可相应提高核算系数。实现了将培训机构的收益与培训过程管理和最终就业效果紧密捆绑，形成了强有力的激励约束机制。

强化“四方协同”，构建高效监管格局

适当下放资金拨付权限，压实属地监管主责。将中央及省级培训经费下拨至各县（市、区），明确属地退役军人事务部门作为培训费用审核拨付和责任监管的主体，增强了县级部门的积极性和自主权，使其能够根据本地实际更灵活、高效地使用和管理资金，同时强化了对承训机构的日常监督和过程管控。

推动部门协同联动，凝聚就业创业服务合力。退役军人事务部门主动加强与人社、农业农村、财政等部门的协作，借助兄弟单位的创业培训体系、技能鉴定资源和就业补助资金，共同为退役军人提供创业意识培训、农村电商、创业实训等服务，形成了分工明确、资源共享、优势互补的工作格局。2025年，该市有20余名退役士兵报名参加市农业农村局培训班。

明确市县同步监管，形成闭环管理链条。市级部门负责政策制定、统筹指导、备案审核和培训监管，县级部门负责具体执行、过程监督和费用核拨。通过全国、全省统一的信息化平台实施全流程管理，实现了信息互通、动态监控和协同治理。县级部门对承训机构实行每月不少于1次的随机检查，确保了培训规范有序开展。

引导机构自律发展，激发市场服务活力。通过对承训机构实行有效期管理（不超过3年）、开展年度绩效考核和动态退出机制，引导培训机构将发展重心转移到提升教学质量、优化专业设置、拓宽就业渠道上来，自觉履行社会责任，实现了从“被动应付”到“主动作为”的转变。

上饶市通过前置精准服务、重塑培训导向、创新过程机制、协同多方监管等组合拳，初步构建起了一个目标明确、路径清晰、管理规范、运行高效的退役军人职业技能培训体系。下一步，将继续坚持问题导向和效果导向，持续深化政策创新和服务优化，努力推动全市退役军人就业创业工作再上新台阶，为退役军人实现人生价值、服务地方发展作出更大贡献。