中华人民共和国退役军人事务部

五载栉风沐雨，五载踔厉奋发。

2019年3月，上海市金山区退役军人事务局正式组建，标志着全区退役军人事业高质量发展迈入新的历史起点，迎来新的重大机遇。

这五年，是新时代退役军人事业全面提升的五年，我们牢记使命，边组建边探索，边实践边完善，驰而不息开启征程之路。

五年来，始终胸怀“国之大者”、牢记“军之大事”，站在政治和全局的高度，践行“让广大退役军人和其他优抚对象满意，让军人成为全社会尊崇的职业”理念，按照“一二三四五”工作思路，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，扎实推进退役军人事业创新发展。

这五年，是全区退役军人系统整体发力的五年，我们砥砺奋进，边攻坚边改革，边前行边创新，勇往直前兑现铮铮誓言。

五年来，创新推出多项特色工作，制定执行“拥军优属、拥政爱民”双清单，项目化、高标准推进军地互办实事项目200多项，对75项优秀项目给予表彰；结合地区实际制定立功受奖送喜报和退役军人返乡迎接工作有关制度，从制度层面固化军人荣誉的国家认可度、社会尊崇度；充分发挥非遗文化影响力，创作110幅《金山区双拥特色工作》系列非遗农民画画作；每年两次开展“战士为国戍边 我陪战士亲人过佳节”全覆盖走访慰问边海防战士家庭活动，帮助战士亲人解决就业和住房等实际困难。

这五年，是军政军民团结巩固深化的五年，我们一心为兵，边问需边补短，边惠民边守责，让退役军人获得感成色更足……

五年来，区四套班子和市局领导先后调研指导退役军人工作多达60余次。区退役军人事务局先后荣获4项国家级、6项市级、13项区级共23项荣誉。区局6人次荣获国家级先进个人，17人次荣获市级先进个人，21人次荣获区级先进个人，1人捐献造血干细胞，累计有44人次荣获区级及以上荣誉。收到了武警上海总队、团区委、相关街镇党委政府、思想政治建设人员及烈士遗属送来的感谢信4封和锦旗9面，以及驻区某部队“军民联防 江海同辉”铜牌。

大道直行、步履铿锵。五年，近2000个日夜，金山区退役军人事务局高起点规划退役军人事业发展“蓝图”、高质量助推双拥共建发展、高标准谋划服务保障“底色”，夯基垒台、立柱架梁，以恒心坚守初心，以耕耘成就梦想，全区退役军人工作和双拥工作大踏步进入高质量发展轨道，广大退役军人获得感、幸福感、荣誉感不断增强。

突出政治建设 注入强劲发展动能

牢记嘱托，感恩奋进。始终把政治建设摆在首位，做到大局大度，深刻领会习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动组建退役军人管理保障机构的深远战略考量，着力将党的领导优势转化为退役军人工作的发展“胜势”。

党的领导更加坚定。区委、区政府高度重视、全力支持退役军人工作，研究部署重点工作，成立了领导小组，及时调整区双拥工作领导小组，议事规则得到不断完善，作用得到充分发挥。各级退役军人事务部门按时挂牌组建，各级党委退役军人事务工作领导机构发挥决策议事、协商协调、督导落实作用，各项制度相继落地、渐次开花，迅速打开全区退役军人工作局面。

体制机制更加完善。着力构建政治、行政、服务管理“三个机关”，全面构建组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”，着力完善系统、部门、军地合力等各项重点工作协作机制，推动工作运行更加规范有序、顺畅高效。注重对上请示汇报、对下指导督查、横向沟通协调，推动部门联动、实现上下衔接，将退役军人工作纳入党政领导班子绩效、平安建设和双拥模范城考评内容，出台成员单位工作职责、运行机制、重点任务分工等。

系统建设更加有力。积极引导各级退役军人事务系统干部职工自觉用习近平总书记关于退役军人工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锻造一支政治过硬、本领高强、敢打硬仗，更具韧劲的退役军人事务系统铁军队伍。同时，在能力提升上下功夫，在主动服务上下功夫，在常态化学习上下功夫，通过开展“问不倒”岗位技能竞赛等活动，提升退役军人事务工作者的业务能力，以点带面、推动发展、打造模式，营造学习先进、比学赶超的良好氛围。

注重思想引领 彰显退役军人本色

“若有战、召必回、战必胜”“一日为兵，终生是兵”“一声‘到’，一生到”……这些掷地有声、口耳相传的口号，是老兵本色的彰显，也是一次次无畏冲锋、无私奉献的精神体现。

五年来，坚持把思想政治工作作为一切工作的生命线，突出思想政治引领，切实把退役军人的心凝在一起、劲聚在一起，切实发挥英烈精神激发爱国热情、凝聚奋进力量的功能作用，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

思想建设贯穿始终。率先为退役返乡的驻区部队官兵100%举行欢送仪式并安排“专人”“专车”欢送退役士兵返乡。建立“1+11+N”的退役军人志愿服务体系，累计开展各类志愿服务项目98个，累计服务时长超过13000小时。建立专武干部人才库，“兵支书”“兵委员”档案库等，探索建立“兵支书”全过程跟踪考察培养机制，帮助他们实现更好地成长。5名“兵支书”所在村成功创建市级乡村振兴示范村，“兵支书”推进乡村振兴本领得到显著提高，当“兵支书”成为乡村振兴的“领头雁”，过上好日子的群众纷纷点赞：“不愧当过兵！”

荣誉激励持续加大。坚持在退役军人荣誉激励上下功夫，以宣传矩阵为依托，命名表彰一批拥军企业、社会组织、医院和学校，多层次开展“最美退役军人”“最美军嫂”，常态化开展“老兵永远跟党走”“光荣在党50年”“清明祭英烈”“迎七一”“庆八一”“9·30公祭仪式”等宣传活动。建好用好老兵宣讲队伍、“金山爱国小先锋”英烈事迹宣讲团，推动红色故事进学校、进军营、进社区、进乡村。选树了一批市“最美退役军人”，区“最美退役军人”“最美军嫂”，1名全国“百名优秀站长”等金山籍先进典型。典型示范引领不断提升。

尊崇氛围日益浓厚。充分发挥“报”“网”“端”“微”“屏”等资源，形成了立体式、多层次、全覆盖的双拥宣传格局。打造了金山双拥公园、双拥展示馆、国防教育园、双拥宣传广场等17个永久性双拥国防宣传阵地，打造了全市首条“退役军人示范线”——虹桥枢纽7路B，有效提升了双拥和爱国主义宣传教育实效。开展了中小学生“双拥杯•书画三防”书画比赛和教案评比，形成作品集和优秀教案汇编，编印了“双拥”校本学生读物，打造了学校“双拥楼”，开展了“军校同升一面旗”“军营开放日”“双拥国防教育开学第一课”等各类国防互动活动切实让爱国拥军情怀和崇军尚武精神在青少年心中扎根。

稳步安置就业 服务经济社会发展

就业是最基本的民生，是退役军人的重要关切。五年来，区退役军人事务局顺应退役军人就业需求新变化，在服务供给、能力提升等方面持续发力，汇聚促进退役军人高质量充分就业的强大合力，为经济发展注入强劲动能。

移交安置精准高效。扭住移交安置这项政治任务，坚持“阳光安置”，实行“直通车”安置，圆满完成计划安置军转干部任务。各军转干部接收安置单位实施导师带徒制度，帮助军转干部尽快熟悉单位、工作情况。军转干部由局主要领导陪送至接收安置单位报到到岗，并每年开展回访。五年来，已有超过50%的军转干部得到了职务职级的提升。成功创建全市首批五星级军休所。

教育培训规范有序。连续五年开展了契合度高、含金量高的“一兵多证”和“三免一补”职业技能培训，帮助退役军人和驻区部队现役军人实现培训与就业的无缝衔接。目前，已有831名战士拿到了各类技能证书，拥有技能证书官兵占比超过80%。自主就业退役士兵100%开展适应性培训。统筹推进学历教育，做好高职招生、专升本等学历教育录取退役军人工作。

创业帮扶多措并举。组建区级退役军人就业创业导师团队，先后打造“金山区退役军人就业创业园”“金山区退役军人农业实训基地”“金山区退役军人创业孵化基地”等就业创业平台，为企业发展把脉解惑，提供优质服务，支持退役军人创业。帮助10余家军创企业在各届市退役军人创业创新大赛中获奖，登上市退役军人创业带动就业光荣榜，入选市退役军人创业扶持项目。积极对接区属国企、优秀民营企业等用人单位，为退役士兵提供良好的就业岗位。每年至少两次开展退役军人专场招聘会，促进退役军人就业。

深化双拥共建 军政军民团结巩固

五年来，区退役军人事务局以加强新时代双拥工作为主线，以增强军政军民团结为主题，以解决军民关注的现实问题为抓手，创新体制机制、深化军地共建、弘扬双拥文化，形成了“一盘棋统筹、一体化推进、一揽子保障、一系列品牌”的大双拥工作新格局，实现了国防建设和经济社会发展双赢。

双拥机制日益完备。始终将双拥工作纳入区委、区政府和驻金部队重要议事日程，纳入全区经济社会发展和部队建设总体规划，纳入各级党委、政府的工作责任目标管理，将双拥工作切实摆在了重要位置。区委、区政府印发《金山区创建新一轮全国双拥模范城行动计划》，全区双拥工作的领导得到极大加强，各级各部门及驻金部队认真对照行动计划，逐项研究、细化工作任务，落实工作责任。完善决策联席会议制度，完善军地协调机制，每年召开双拥工作领导小组（扩大）会议、议军会议、军政座谈会等，研究部署双拥工作，着力形成全区双拥共建强大合力。

拥军支前基础更牢。紧紧围绕平时服务保障、战时拥军支前的要求，聚焦部队所急、官兵所盼、打仗所需做好各项工作，形成部队练打仗、地方练支前生动局面。大力支持国防基础设施建设，开展“美丽营区”“科技升级”“电力增容”等工程，为外来部队来金魔鬼周训练、海训和驻区部队外出集训提供训练场所、餐食供应等各类保障和慰问。“军人依法优先”已经成为金山各行业服务窗口的标配，“光荣之家”牌匾照亮门楣，敲锣打鼓送立功受奖喜报。持续加大工作力度，紧盯干部转业、士兵就业安置、随军家属就业安置、子女入学等问题，最大限度解除部队官兵的后顾之忧。

特色品牌持续做强。积极探索社会化拥军新模式，汇聚起“全链条”社会化拥军的强大力量，开展多元化、个性化的特色拥军优属工作，打造拥军服务特色品牌。以项目化方式高标准推进军地互办实事落地落实。每年两次开展“战士为国戍边 我陪战士亲人过佳节”全覆盖走访慰问边海防战士家庭活动，帮助战士亲人解决就业和住房等实际困难。向驻金部队官兵发放医疗卡，解决驻金部队官兵就近就医问题；在各驻金部队营区打造了“心灵驿站”——心理预防干预室，为驻金部队官兵提供优质、高效的 “一站式”心理健康咨询服务；开展辖区内7家医院与各驻金部队双拥结对共建，让驻金部队官兵享受家庭医生般的健康呵护。向因重大疾病等造成家庭困难的官兵发放了特困补助。

加强优抚保障 优待机制更加完善

金山区始终把不断满足退役军人对美好生活的新期待作为工作出发点和落脚点，全面落实“四尊崇 五关爱 六必访”工作要求，坚持当好退役军人的知心人、贴心人。

优先优待赋能增效。创新工作机制，强化措施落实，全力推进退役军人、其他优抚对象优待证申领发放工作。制定现役军人及家属、残疾军人、退役军人及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属5类群体的111项基本优待目录清单。全面完成《残疾军人证》等证件换发工作。全面完成优待证的集中申领制发工作，并在全市首家举行充满仪式感的优待证首发仪式，有效拓展退役军人优待证的使用场景，让优待证从“政策性优待”向“社会多元优待”转变，提高优待证的“含金量”。持续推进“关爱功臣”项目，上门走访16599人次，提供关爱服务48758人次。

褒扬工作走深走实。英雄的事迹可学可做，榜样的精神可追可及。评定3名烈士，精准帮助协调解决烈士遗属等优抚对象的各类实际困难，真正做到户户有人帮、事事有人管、时时有人问。对两处县级以下烈士纪念设施进行修缮。建成了集爱国主义教育、国防知识和双拥宣传的金山区国防教育园。全覆盖走访慰问参加过抗日战争的老兵。开展“我们来看望您”“人民不会忘记”等主题祭扫活动。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施的管护，隆重举行“9·30”烈士纪念活动。

关爱帮扶多元发力。坚持优抚事业姓“军”为“兵”服务宗旨，将困难退役军人帮扶工作纳入民生实事。充分发挥“基层退役军人服务站+思想政治工作指导员”联系退役军人的机制，做好政策咨询、信息采集、优待证申领制发和社保接续等服务性、延伸性工作，常态化联系退役军人13万余人次。推出了为全区重点优抚对象开展健康体检和眼疾检查、治疗、配镜、建档的“光明计划”。推出了“四优二免三减半”医疗优待措施，设立特殊病房，开设绿色通道，解除后顾之忧。建立17支“医心为军”家庭医生志愿服务队，开展上门随访、健康指导、预约转诊、健康体检等各类服务，每年5000余人次，并荣登2022年度“中国家庭健康守门人”榜单。邀请市级名医义诊专家团，为退役军人和其他优抚对象及其家属提供全方位的问诊服务。累计举办10余场大型义诊活动，惠及1800余人次。

夯实基层基础 服务保障水平提升

推动服务体系由顶层设计向配套完善、落实落细发展，区退役军人事务局着力提升退役军人服务保障水平，不断增强退役军人的获得感、幸福感、汇聚实现强军梦强国梦的磅礴力量。

服务保障体系全面优化。按照“五有”“全覆盖”“三化”建设要求，着力建强服务保障体系，建成了覆盖全域的（以区级服务中心为支点、街镇服务站为骨架、村居服务站为脉络的三级管理、四级服务）“1+11+240+N”智慧退役军人服务保障体系，配备一支555名专兼职工作人员、706名思想政治指导员的退役军人服务保障队伍，扎实推进10家全国示范型退役军人服务站创建工作，积极打造5家红色精品退役军人服务站，创新打造在委办局、企业、科创园和酒店中退役军人服务站，高质量完成服务站软、硬实力的提升，推动基层服务站建强用好、提质增效，全面形成纵向到底、横向到边，上下共力、左右互联的服务保障体系。

信息化水平稳步提升。打造“1+16+N”智慧军休服务体系和“三个一”智慧服务保障体系，“1+4+2”智慧陵园，进一步推进金山区退役军人事务工作治理数字化转型，全面提升服务水平和管理水平。建成并上线运行金山区退役军人数据库，打通数据通道，建立数据共享交换机制，推动退役军人综合数据库使用，实现业务应用系统全覆盖。积极对接市管理平台，全面升级退役军人信息管理系统，推进退役军人个人档案电子化、军休工作和烈士褒扬工作的数字化转型，实现退役军人事务系统“一库同享、一台统管、一网通办”。

权益保障扎实有力。深入学习贯彻《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国退役军人保障法》，全面落实“十四五”退役军人服务和保障规划，扎实开展“思想政治工作年”“基层基础基本建设年”“法律政策落实年”等系列活动，推动各项政策落地见效。开展法律咨询服务工作，挂牌成立全市首家老兵调解室，组建调解网格员队伍，成立“屋里厢房”“河畔乡愁”调解分点，成功调解土地矛盾、家庭矛盾等各类纠纷。组建一支包括6名具备法律职业资格证书人员、9名法学专业人员及5名一线工作人员的“法理斗争”支援排，切实担负起军人军属法律服务职责使命。

一项项顶层设计渐次落地，一个个关键环节走深走实，一项项务实之举见行见效……

回望来时路，向新而行！

山一程，水一程，金山区退役军人事务局的脚步坚实有力。

走在新时代新征程上，将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“南北转型”战略要求，突出“聚焦发展、聚力转型”工作主线，锚定目标任务，干在实处、走在前列，巩固发展军政军民团结，持续深化退役军人工作高质量发展，为全面推进“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象而努力奋斗！