中华人民共和国退役军人事务部

2025年10月23日，第四届广东省退役军人创业创新大赛决赛在广州落幕。深圳军创代表队携15个优秀项目参赛，在5个赛道中斩获4个一等奖、2个二等奖、3个三等奖、6个优秀奖，在全省21个地市中获奖层级最高、覆盖赛道最广、整体表现最优。深圳市退役军人事务局因赛事组织成效显著、服务保障体系健全，荣获优秀组织奖。

在获奖名单中，深圳市深磁创芯科技有限公司自主研发的通用优化处理器OPU芯片，专用于解决大规模优化问题和进行生成式AI算法加速，以超快计算速度、超低功耗成为下一代专用算力硬件；深圳瑞瞳生物医药有限公司自主研发的可降解长效缓释技术平台，实现单次给药后数月持续稳定释放药物，未来可广泛应用于眼干燥症、白内障、青光眼等眼科疾病；德普数控（深圳）有限公司突破技术封锁，大力推行国产替代数控机床，精度、稳定性达到国际一流水平。

这份亮眼成绩单的背后，是深圳市委、市政府以及深圳市退役军人事务局聚焦打造“全国军创高地”的目标愿景，旨在通过顶层设计与系统推动，促进政策引领、平台搭建、金融赋能、数字驱动等方面协同发力，探索出一条符合超大城市特征、具备推广价值的退役军人高质量创业创新发展路径。

一座面向退役军人、发展新质生产力的“军创之城”，正加速建成。

顶层设计

从军创沃土迈向军创高地

对深圳而言，退役军人创业创新大赛不仅是项目比拼，更是对城市战略定力与制度供给能力的集中检验。

深圳是较早探索退役军人安置与创业路径的城市之一。经济特区建设以来，转业军官、退役士兵等为企业发展提供了稳定的人才基础。深圳的产业演进也蕴含着军工转型的历史脉络，为军创企业发展提供了先行经验和现实土壤。

长期以来，一大批退役军人创业者扎根深圳，逐步成长为高成长性企业的领军人物。从参与“建特区、建工程”，到投身“建企业、建品牌”，退役军人以忠诚、坚毅、奉献的精神品质，在智能制造、人工智能、卫星通信、新材料、数字经济等多个前沿赛道上持续发力，形成了一支具有深圳特色的军创中坚力量。

2019年1月，深圳市退役军人事务局成立后，就把扶持退役军人就业创业列为重点工作：成立深圳市退役军人就业创业中心，引入专业力量，为退役军人提供咨询服务；以市政府规范性文件形式出台《深圳市促进退役军人高质量就业创业的若干措施》（以下简称《措施》），推出创业补贴、税费减免、场租优惠等25条普惠性举措；在福田区打造全国首家退役军人高新技术创新创业基地，迄今为止已成功孵化14家国家高新技术企业，投产比达1:30，形成示范带动；出台《深圳市支持军创企业高质量发展实施办法》（以下简称《办法》），作为国内首项支持军创企业发展的专门政策，推出面向军创企业全生命周期的33项专属举措……2021年10月，深圳被退役军人事务部确定为全国退役军人工作先行发展示范区，军创工作进一步成为连接军事科技创新与地方产业升级的重要抓手。

通过一系列顶层设计，深圳把退役军人工作纳入建设中国特色社会主义先行示范区、推进粤港澳大湾区建设、发展“20+8”战略性新兴产业和未来产业的大格局统筹谋划，把军创企业发展视为服务强军兴军、服务高质量发展的战略支撑点。

打造“全国军创高地”逐步上升为一项战略目标，为此，深圳正推动这一目标转化为可分解、可量化、可评估的任务体系。

政策引领

把军创工作嵌入城市治理

顶层设计回答了“往哪儿走”，政策引领则要回应“谁来干、怎么干、用什么工具干”。在政策方面，深圳也在系统发力。

构建“市级统筹、区级协同”格局。把军创工作由单一部门职责升级为全市“一盘棋”。市级负责规划设计、政策出台、标准制定与统筹协调，区级依托自身产业基础与空间条件打造特色载体和服务品牌，形成“市里谋篇布局、区里各展所长”的联动格局。

强化部门联动和军地协同。深圳在起草《办法》过程中组织专题研究和跨部门会商，系统梳理各类政策文件，广泛征求党政部门、金融机构、军创企业和专家意见，把军创工作嵌入城市治理，在项目发掘、成果转化等环节强化军地资源对接。

形成“1+1+N”政策矩阵。以《措施》这一综合性基础政策形成普惠“托底”，以《办法》突出军创专属支持，再由各部门、各区配套制度完善赛事、基地、资金、宣传等政策，形成全方位矩阵。

建立考核评估与闭环提升机制。将就业创业资金纳入预算管理，开展绩效评价，明确牵头协同机制，为动态评估和政策迭代预留空间，使政策始终保持活跃状态。政策引领体系由此成为打造“全国军创高地”的坚实制度抓手。

平台搭建

以赛事集聚项目、带动落地

在深圳，军创大赛不仅意味着举办一场活动，更意味着形成一条从赛场到市场、资本和产业的通道。

自2021年以来，深圳市退役军人事务部门在全国率先举办市级军创赛事，至今已连续举办5届，累计吸引全国470余家（个）军创企业（项目）报名，其中270家（个）通过以赛招商落地深圳，对接“20+8”产业集群，2024年营收超20亿元。

在省级乃至国家级赛事中，深圳也始终保持新兴产业赛道的优势，形成较强的整体竞争力，曾实现省赛新兴产业赛道“大满贯”、国赛获奖率100%，在2024年国赛中更是创下入围数、获奖数、获奖率“三个全国第一”的纪录，展现出强劲实力和创新活力。2025年，深圳市第五届退役军人创新创业大赛在赛制上进一步扩容提质，设置新兴产业、传统产业、生活服务业、乡村振兴产业4个专业赛道和1个综合赛道，吸引120余个项目报名。

更重要的是，深圳把军创赛事写进制度，在《办法》中以“项目发掘”专章固化企业成长路径，明确“参赛—入库—入园—入链”机制，要求大赛与全市各类创新赛事结果互认、资源共享，获奖项目可进入鲲鹏青年创新创业项目库，并得到头部金融机构、园区资源、产业资源的支持。

借此，赛事平台既成为“前端筛选器”，又成为“中枢调度台”——一端连着全国退役军人和科技成果，一端连着深圳的空间、金融和政策资源。

金融赋能

用创新金融工具为企业“输血造血”

“强技术、弱经营、轻资产”是军创企业的常见特征，破解“首贷难、信用低、融资贵”难题，是深圳打造“全国军创高地”必须啃下的“硬骨头”。

深圳在谋划金融赋能时，坚持把军创工作嵌入全市金融改革大局，通过政金联动、部门协同，形成军创金融工具箱，并在《办法》中专设“金融赋能”一章固化。

推出“深军贷”等专属产品。通过联合深圳金融监管局和多家银行，将军功荣誉、服役经历、军创赛事成绩等量化为信用要素，开发军创专属打分卡，为符合条件的军创企业简化流程，并提供利率优惠和专属额度。截至目前，“深军贷”累计授信8.85亿元、放款7.26亿元，服务企业272家。

搭建多层次金融服务体系。通过引导银行、担保机构、创投机构等参与军创生态，在大赛现场和基地园区常态化开展银企对接、路演推介、项目评审等活动，推动从“政府推项目给银行”转向“银行主动找项目”。

强化“赛事—空间—金融”联动。将军创大赛获奖情况与入驻基地、园区等情况作为信用加分项，符合条件的可叠加享受“园区贷”政策。

通过一系列金融赋能与制度创新，深圳正在探索一条“军功+军创+信用+金融”的新路径，使军创企业既能“活下来”，又能“成长快”。

数字驱动

打造赋能军创的“数据底座”

在打造“全国军创高地”的过程中，深圳把数字化作为提升治理能力和服务效能的重要抓手。

建设军创企业信息库。依托退役军人管理服务信息系统并联通相关部门的数据，归集全市军创企业在登记注册、人才结构、产业分布、科技创新、获奖荣誉、政策享受等方面的信息，形成军创企业画像，为精准服务与分类扶持提供数据支撑。

推动业务在线化、服务一网办。针对政策兑现、赛事报名、空间申请、金融对接等核心环节，逐步实现线上受理、在线审核、进度可查，减少跑动成本，让退役军人创业者用一部手机、一张清单就能对接大部分公共服务。

加强数据分析与风险预警。对项目落地、空间入驻、资金使用等动态数据进行分析，实时掌握不同产业、不同发展阶段军创企业的痛点堵点难点，为优化政策与调整支持重点提供依据，同时强化资金与信用风险监测，提高军创扶持的精准度和安全性。

推动数字技术反哺产业发展。依托深圳在人工智能、大数据、云计算等领域的优势，将军创企业纳入城市数字经济发展和新质生产力布局，鼓励企业参与智慧城市、智能制造等场景应用，在产业实践中拓展成长空间。

数字化由此成为打造“全国军创高地”的“隐形地基”，让政策更精准、服务更高效、治理更透明。

目前，深圳市有军创企业10.7万家、个体工商户4万家，其中科技类企业占比近20%，国家高新技术企业超1200家，专精特新中小企业400余家，“小巨人”企业30余家。

随着《办法》落地和配套政策纵深推进，一座更具吸引力、竞争力和辐射力的“全国军创高地”正在深圳加快形成，这里正在成为退役军人就业创业、新质生产力加速孕育的战略沃土。

展望未来，深圳将在服务强军兴军、服务国家重大战略和推进中国式现代化进程中持续释放军创力量，让退役军人“退役不褪色、建功新时代”的精神风貌在这座城市接续传承。（文/叶婷婷 杨 峻）