中华人民共和国退役军人事务部

印象

边境线上动人的家国情怀

“那儿，就是缅甸果敢老街！”站在刺树丫口边境联防所观察哨上，退役军人、联防所所长李永刚抬手指向远方。

刺树丫口位于云南省临沧市镇康县，距中缅边境线仅50米，素有“百里边关第一哨”之称，是反电诈、反偷渡、反走私的前沿阵地，更是边境安全的第一道屏障。

风拂过李永刚黝黑的脸颊，他眯眼远望，目光锐利如刀锋，身后“党政军警民‘五位一体’强边固防”的标语格外醒目——这正是临沧双拥力量的鲜明注脚。由退役军人、民兵和当地村民组成的边境联防力量，与军警密切配合，昼夜轮守，用脚步丈量着每一道山脊、每一处便道。

不久前的一个寒夜，疑似走私香烟的可疑人员现身山林。李永刚带领队员徒步进入陡峭山林，湿滑峭壁上碎石滚落，行至半山腰时，前方传来脚步声，嫌疑人弃货逃窜，10余箱香烟散落一地。李永刚带领队员循声追击，在荆棘丛中搜寻证据，直到抓获全部嫌疑人。

临沧的双拥力量，也体现在危难时刻军人挺身而出的果敢与无畏中。2025年4月20日午后，214国道临沧蚂蚁堆乡路段，一辆满载货物的轻型货车发生车祸，货车驾驶室被挤压成“V”字形，玻璃碎片与车辆零部件散落一地。

武警云南总队临沧支队一级上士谷大闯恰在返营途中路过，16年军旅生涯的职业本能，让他立刻冲上前展开营救。货车驾驶员被变形的方向盘与座椅死死卡住，额头血流不止，意识模糊。

“我是军人，让我来！”谷大闯亮明身份，一边拨打急救和报警电话，一边抄起工具砸碎副驾驶车窗，玻璃碎屑划破手臂，他顾不上擦拭，钻进狭窄的驾驶室，双膝跪地，用脊背抵住变形的操作台，双手托举起驾驶员的头部和肩部，避免其受到二次伤害。

这一托，就是近一个小时。汗水浸透衣服，手臂不停抖动，但谷大闯始终咬牙坚持，不断安慰伤员，直到救护车鸣笛而至，他才缓缓松开双手，大汗淋漓的脸上露出欣慰笑容。面对赞誉，曾参与数次应急救援的他，用一句“守护群众，是军人刻在骨子里的本能”，践行了军人对这片土地和人民最真挚的誓言。

临沧的双拥力量，更化作助力发展的暖心底色。晨雾未散，老兵张广义已蹲在曼岗山的石崖边，轻抚着从花岗岩缝隙中钻出来的茶树枝。

作为临沧石生茶产业的带头人，张广义的每一步创业路，都浸透着临沧双拥力量的暖意。创业初期举步维艰时，临沧市退役军人事务局的工作人员主动找上门，帮他申请创业补贴、对接园区厂房。那句“让‘临沧兵’成为临沧人”，成了他心底最温暖的力量。

从手工铲茶拼配到全自动生产线，从作坊式加工到数智化生产，如今张广义的智慧茶厂占地1.6万多平方米，厂房中的自动化色选机、三角包生产线高速运转，40多名员工中有不少是退役军人。茶厂还为退役军人免费提供包括茶园管理、市场营销在内的全流程培训。

“拥军，是咱临沧人刻在骨子里的家国情怀。”双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县关爱退役军人协会会长、乐家超市负责人张辉说，在临沧，如今越来越多的社会主体加入拥军行列，为现役军人、退役军人和其他优抚对象提供全方位的暖心服务。

在临沧，双拥从不是一句口号，它是边境线上的并肩坚守，是危难时刻的挺身而出，是老兵创业路上的鼎力相助，更是藏在石缝茶香里和人世间动人的家国情怀。

中国退役军人全媒体记者 刘 新

对话

“四个建强”打造双拥新名片

对话人

中共临沧市委书记、临沧军分区党委第一书记 杜建辉

中国退役军人全媒体记者 刘 新

记 者：云南临沧是连接中国与缅甸的重要门户。作为边疆民族地区，临沧的双拥工作具有怎样的特殊意义？

杜建辉：临沧市位于祖国西南边陲，边境线近300公里，拥有3个边境县、10个边境乡（镇）、44个边境村（社区），既是对外开放的前沿窗口，更是强边固防的战略要地。这里聚居着24个民族，多个驻军单位常年戍守边关，军民关系水乳交融、亲如一家。面对缅北局势复杂、跨境风险交织的现实挑战，双拥工作不仅是政治任务，更是维护国家安全、民族团结、边疆稳定的生命线。

临沧有着深厚的双拥传统——连续5次被命名为全国双拥模范城，成功创建全国民族团结进步示范市。我们以机制创新强化“前线、前沿、前哨”保障，以真情实意解决官兵急难愁盼问题，以党政军警民“五位一体”筑牢边防屏障，真正实现军民同心、守边兴边、富边稳边。

记 者：请介绍一下当前临沧市双拥工作的总体格局和主要机制，以及市双拥工作领导小组如何统筹协调各方面力量开展工作？

杜建辉：临沧双拥工作的总体格局和主要机制可概括为“四个建强”：建强组织领导体系，把牢双拥政治方向；建强政策支撑体系，筑牢尊崇制度根基；建强服务保障体系，畅通政策落地渠道；建强工作运行体系，织密强边固防网络。“四个建强”贯穿临沧双拥工作的全过程，特别是聚焦服务强边固防这一核心使命。

我们坚持党管双拥，市委、市政府主要领导亲自挂帅，高规格成立市双拥工作领导小组，健全党委议军、双拥联席、县连挂钩等“五项制度”，构建“五纳入、六共同”工作格局——把双拥纳入经济社会发展规划、精神文明创建、领导干部政绩考核、部门目标管理及财政预算，做到目标共研、活动共办、督查共推、成效共评、典型共树、纠纷共解。全市建成9个行政机构、1043个退役军人服务中心（站），双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县率先将村（社区）服务站工作人员每人每月500元岗位补贴纳入财政预算，确保组织体系横向到边、纵向到底。

记 者：近年来，临沧市通过出台哪些重点政策、采取哪些有力措施，来确保退役军人安置、随军家属就业、子女教育等方面的优待落实？

杜建辉：立足边疆实际，我们先后出台了《驻临军警部队现役军人和消防救援人员随军随队家属就业安置及工作调动实施方案》《促进“临沧兵”成为临沧人实施方案（试行）》等20余项制度文件，打出政策“组合拳”，推动优惠优待直达快享。每年拿出县、乡5%事业单位岗位定向招聘未就业随军随队家属，安排1%公务员岗位、10%事业单位岗位和20%国有企业岗位专招未就业退役军人，每年提供不少于10个岗位解决随军随队家属工作调动问题，为军人子女优先入学开辟“绿色通道”。2021年以来，解决随军家属就业、工作调动140余名，定向招录未就业退役军人230余名，签订“百企千店”社会化拥军协议1000余份，覆盖吃住行游购教娱医法金十大领域。

我们创新打造“互联网+退役军人服务”模式，开发“临沧兵服务平台”小程序，设立专属服务窗口，实现“一部手机办事通”，业务办理效率大幅提升。同时建成947个村级服务站，深入推动服务下沉，让每一位老兵都被“看见”。

记 者：临沧地处边疆，在维护边境安宁稳定、促进民族团结进步中，双拥工作发挥了怎样的特殊作用？

杜建辉：强边固防在临沧是压倒一切的政治任务，针对边境管控难题，我们充分发挥双拥工作桥梁纽带作用，首创党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，建立了“五级书记抓边防、五级段长守边境、五位一体强打击、五级网格化矛盾”责任体系，划分千余个责任段，实现“段段有人管、事事有人抓”。广泛动员退役军人在强边固防中发挥作用，优先培养使用在边境一线工作的退役军人，10个边境乡（镇）党政军警民联合指挥中心、124个边境村（社区）联防所中的退役军人占比超过1/3，边境村（社区）“两委”中的退役军人占比超过2/3。我们将双拥深度融入强边固防，构建“三防融合”保障网，协调军事用地、改善营区条件、保障过往部队供给，为戍边官兵解除后顾之忧，为部队遂行任务提供坚实支撑。越来越多的退役军人扎根边疆，积极投身边境联勤、联查、联打活动，主动融入“人防+物防+技防”工作体系，为有效遏制偷渡、走私、贩毒、电诈等跨境犯罪，筑牢强边固防的钢铁长城贡献退役军人力量。

记 者：驻临军警部队和广大退役军人在支持临沧经济社会发展中作出了哪些突出贡献？

杜建辉：驻临军警部队和广大退役军人以自觉和担当，成为支持临沧经济社会发展和强边固防的生力军。

近年来，部队官兵和民兵10万余人次参与边境执勤、抢险救灾、扫雷排险等任务，特别是在应对缅北军事冲突、打击电诈等突发情况中，部队官兵和民兵快速反应、果断处置，有力捍卫了国家主权和人民安全。

通过实施“临沧兵”工程，我们引导千余名退役军人实现高质量就业创业，培育军创经营主体4000余家，年产值超30亿元。更有大批退役军人扎根基层，在乡村治理、基础教育、社会治安等领域发挥骨干作用。全市还组建了拥军支前专业队伍9支、队员500余人，退役军人志愿服务队8支、队员1000余人，20余万人次参与强边固防和应急救援。双江县退役军人志愿服务队获评云南省“最美退役军人志愿服务队”，并入选退役军人事务部“戎耀家园·暖心邻里”退役军人守护家园志愿服务项目名单。

站在新的起点，我们将继续以双拥模范城创建为抓手，推动军地协作向更广领域、更深层次拓展，奋力书写新时代边疆民族地区双拥工作高质量发展的临沧答卷！

实践

攥指成拳守边境——临沧创新构建党政军警民“五位一体”合力强边固防机制

云南省临沧市拥有3个边境县、10个边境乡（镇）、44个边境村(社区)，与缅甸接壤，290.79公里长的边境线蜿蜒在崇山峻岭间。在这里，双拥正成为强边固防的重要力量。

“五位一体”机制是边境地区双拥工作的创新举措

这些年来，临沧长期受到战情、警情、毒情、诈情“四情”叠加威胁，边境管控形势复杂严峻。

“这也倒逼我们不断寻找破局之策，探索新时代强边固防的新经验、新办法。”中共镇康县委常委、县委政法委书记、县边防委副主任李映忠说。

在此背景下，临沧市全面总结历次维稳处突经验，市退役军人事务局会同市委政法委、市公安局、临沧军分区等每月召开一次军地联席会议，围绕新时代强边固防工作，以完善双拥工作机制为抓手，不断深化职责分工，一同构建起党政军警民“五位一体”合力强边固防机制。

每周三清晨，南伞边境派出所所长孟志远都会准时前往南伞镇政府，同地方干部、驻地部队官兵、公安民警、村社代表一起参加党政军警民联席会议。

“军警民关系日益紧密，有事都是大家一起上。”孟志远深有感触。

强边固防，需要把各方力量拧成一股绳。如何形成统一高效的指挥协同体系？双拥工作成为破题的关键。

“临沧市发挥双拥工作联系军地的桥梁纽带作用，将双拥工作融入边境治理各环节，着力构建党政军警民‘五位一体’合力强边固防机制，打破部门壁垒、整合各方资源，形成统一指挥、协调联动、高效运转的边境管控体系。”临沧市退役军人事务局党组书记、局长廖承锐介绍，“党政军警民‘五位一体’合力强边固防机制已成为边境地区完善双拥工作机制的创新举措。”

退役军人成为强边固防的重要力量

大年初一，零点钟声响起不久，耿马傣族佤族自治县孟定镇尖山村135联防所所长鲁应斌放下年夜饭的碗筷。

防弹背心裹紧，胶棍别在腰间，摩托车发动的声音划破山野的寂静。

鲁应斌退役30多年了。1994年脱下军装时，他没想过还会以另一种方式回到边境线上。

“临沧地理位置特殊，这里山高林密、通道便道众多。作为一名退役军人，我理应守好边境、守好国防。”鲁应斌说。

2024年，县教育和体育局计划在单位内部选派一名边境联防所所长，优先考虑退役军人。鲁应斌各项条件都符合，主动请缨成为一名边境“守门人”。两年来，他执行过800多次巡边任务，熟悉巡边路上的每一道弯、每一棵树。“这几年，缅北地区时有武装冲突。有一次，炮弹就落在对面的山上。”鲁应斌指着哨所对面的山峰说。

“退役军人作风过硬、吃苦耐劳，能够适应边境艰苦的工作环境。他们有着良好的军事素养，在应急处突、打击跨境犯罪等行动中均能出色完成任务，已成为提升边境治理体系和治理能力现代化的一支不可替代的生力军。”中共耿马傣族佤族自治县委常委、政法委书记王洪俊说。

在临沧，像鲁应斌这样的退役军人不在少数。如今，在政策的支持下，越来越多的“临沧兵”成为临沧人，他们退役不褪色，分散在民兵、老兵志愿服务队、警民巡逻队等队伍里，战斗在边境治理一线。

全民国防筑牢“钢铁屏障”

阳光洒在孟定镇大水井村的巡边路上，退役军人、村党总支书记李任瑞正带领几名刚下班的年轻人，换上民兵作训服，开始今天的联防巡边。这支队伍里，有合作社的种植能手，也有在边境口岸做生意的返乡青年。

“过去总觉得守边是部队和警察的事，现在大家都明白，守国就是守家。”李任瑞指着远处山脊上的界碑说。

在他的带动下，村里越来越多年轻人主动加入民兵队伍，在巡边护边中守好祖国的西南大门。

这种转变，源于临沧市持续深化的国防教育工作。在边境村寨，升国旗仪式成为每周一的“必修课”，界碑前的新兵入伍宣誓、老兵退役告别仪式，让“眼前是界碑、身后是祖国”的家国情怀深植人心。

在边境村寨，退役军人事务部门还与人武部门深化军地协同联动，开设的国防讲堂座无虚席。从边境形势政策到戍边英模故事，从军事技能培训到巡边实战演练，国防教育不再是抽象的概念，而是可触可用的实战技能。

“过去是‘要我守边’，完成任务就行；现在是‘我要守边’，就是守护自己的日子。”大水井村民兵队队长罗忠能的话道出了边民国防理念的深刻嬗变。

如今，像他这样主动参与巡边的民兵和群众有近万人，他们与部队官兵、公安民警并肩行走在密林山脊间，构成一道坚不可摧的“钢铁屏障”。

“当村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵时，强边固防就有了最深厚、最持久的力量。”临沧市退役军人事务局拥军优抚科科长蒋媛表示，通过将双拥工作与全民国防教育深度融合，强边固防已成为每一个临沧人的自觉行动。

中国退役军人全媒体记者 胡家升

调研

他乡从此是故乡

云南临沧位于祖国的西南边陲，这里民族众多，既是与东南亚各国的往来口岸，也是强边固防的最前沿，有许多退役军人的命运与这座边疆城市连接在一起。

“从今天起，我就是临沧人了！”

12月的临沧，阳光温润。

在镇康县退役军人服务中心，和四雄接过刚办好的户口簿，翻来覆去看了好几遍。户口簿上，“镇康县”三个字格外醒目。

“从今天起，我就是临沧人了！”他是个从某边防部队退役的老兵，多年戍边生活，让他对这片土地有了感情。能否留下来，他心里也没底，“我一个外地人，凭什么能在临沧扎下根？”

改变他的，除了身上的军装，还有一个在镇康街头开商铺的四川姑娘——唐雨晴。

一个是戍边的军人，一个是经商的异乡人，他们的爱情没有太多花前月下，更多的是他巡逻归来时她留的那一盏灯，是她遇到困难时他表现出的铁汉柔情。“退役前那几个月，我心里其实特别慌。”和四雄说，“铁打的营盘流水的兵”，按规定他得回丽江原籍安置，可妻子唐雨晴的生意全在镇康，朋友们也在这里。“难道刚结婚就要分居？或者让她放弃一切跟我回丽江重新开始？”

正当他陷入两难时，部队指导员给他送来了一颗“定心丸”：临沧市出台了《促进“临沧兵”成为临沧人实施方案（试行）》，像他这种情况，可以选择安置在驻地。

和四雄半信半疑地来到县退役军人服务中心。工作人员递上一份《“临沧兵”服务指南》：“凭退出现役证书就可以办理落户，先落户再就业。你想找工作还是创业？我们有专场招聘会，有创业贷款扶持……”半小时后，手续办完。和四雄站在县退役军人服务中心门口，太阳晒得人暖洋洋的。

“凭一本退役证就能落户，这是对我们戍边生涯最大的肯定。”和四雄说，那一瞬间，他觉得在边境线上流的汗，值了。

从2023年政策推行至今，这个数据库已经收录了数千名“临沧兵”的信息——他们的专业特长、就业意愿、创业需求都在里面。工作人员说，这叫“精准施策”，让每一个想留下来的人，都能找到留下来的理由。

“我们共同圈定的家”

沧源佤族自治县芒卡镇人民政府的办公室里，蒋洪娟正在整理一份民兵训练计划。窗外是连绵的青山，再往远处，就是她曾经巡逻过的边境线。

2017年，曲靖姑娘蒋洪娟入伍来到临沧，成为一名通信兵。5年军旅生涯，她把最好的青春留在了这里的机房和哨位。2022年退役时，她面临一个选择：是回到熟悉的曲靖，还是留在既熟悉又陌生的临沧？

熟悉的是这里的山山水水、风土人情；陌生的是脱下军装后，自己将以什么身份留下来。

转折点来自一张地图。“临沧，是我和王煜同志共同翻开的地图，最终一起圈定的家。”蒋洪娟说的“王煜同志”是她的爱人，也是她曾经并肩的战友。

她至今记得那个下午——两个人趴在一张云南省地图前，手指从曲靖划到临沧，从临沧划到边境线。王煜问她：“你最想留在哪里？”她没有犹豫，手指点在沧源的位置：“这里，我在这里当了5年兵。”“那就这里。”王煜说。

如果说5年军旅生活让她把这里从驻地变成了第二故乡，那么王煜的存在，让“故乡”这个词，真正有了温度和牵绊。

2023年，蒋洪娟通过定向招录考试，成为芒卡镇人民政府的人武专干。这项专门针对“临沧兵”推出的政策，在招聘录用时对学历、年龄适当放宽，不限专业、不限户籍。她不再是留驻的老兵，而是正式在编的基层干部。

“‘“临沧兵”成为临沧人’这项政策，于我而言像一座桥，稳稳地连接了我的过去与未来。”这不仅仅是帮老兵解决落户或工作问题，更是国家对这些把青春奉献给驻地的老兵的一种肯定和接纳，让他们感到自己的付出被看见、被珍惜。

现在的蒋洪娟有两种身份：作为人武专干，她组织民兵训练、开展国防教育；作为军嫂，她理解那些随军家属的焦虑，告诉她们如何适应新的生活。

一棵树带动一片林

在临沧，孙贵荣是个响当当的名字。他的另一个身份，是全国模范退役军人。

1989年入伍，2004年退役，孙贵荣在部队历练了15年。刚自主择业时，他做过药品生意、做过家装，用他自己的话说，“哪里有口饭吃就往哪里跑”。那些年，他像很多创业者一样，在市场的大潮里扑腾，有赚有赔，但始终没有找到归属感。

“那时候我虽然人在临沧，但总觉得自己是个‘外来户’”。

转机出现在临沧市大力推行“‘临沧兵’成为临沧人”系列政策之后。当时的临沧，旅游业刚刚起步，急需有眼光的投资者和规范的企业。孙贵荣敏锐地察觉到，这片边疆，不仅有风景，更有前景。

“临沧给了我们退役军人创业者‘真金白银’的支持。”孙贵荣掰着手指头算账：创业担保贷款解了启动资金这一燃眉之急，税费减免政策让企业在初创期喘得过气来，而“军创企业”这个定位，更让他的企业赢得客户的信任。

2013年，他投资500万元成立临沧假日旅行社有限公司。从选址到开业，当地政府部门一路“开绿灯”，不仅帮着协调场地，还主动送政策上门。孙贵荣说，那一刻他意识到，临沧不是在招商，而是在招“家人”。

十几年过去，他的企业成了临沧旅游行业的领军企业、纳税大户，更难能可贵的是，在他的公司里，常年稳定聘用着12名退役军人。

2019年，孙贵荣被评为全国模范退役军人。

如今，他还有一个身份——临沧市旅行社协会会长。他正带着更多的旅游从业者，把临沧的好山好水推荐出去。在他的带动下，越来越多退役军人投身临沧的文旅产业、茶产业和跨境电商。目前临沧全市军创经营主体总量已达4400多家。

夕阳下，镇康县的广场上，和四雄牵着妻子的手在散步；佤山的晨雾里，蒋洪娟正带着新入队的民兵操练；临沧的游客服务中心，孙贵荣正忙着调度旅游大巴，车上坐着来自全国各地的游客，也坐着他的战友员工。

他们来自五湖四海，说着不同的方言。但如今，他们有一个共同的名字——临沧人。

这或许就是双拥工作最动人的模样：让每一位为这片土地流过汗的人，最终都能在这片土地上有一个“家”。

中国退役军人全媒体记者 吕城荫

全媒体报道组：刘 新 胡家升 吕城荫 孟金峰 宋海军