中华人民共和国退役军人事务部

　　近年来,我市按照深化国防和军队改革的新形势、新要求,以促进军转干部人岗相适、转型发展为目标,将军队转业干部教育培训纳入全市干部教育培训及人才资源开发的总体规划,以适应加快“四个中心”及科技创新中心建设和上海现代化国际大都市对军转干部素质的要求,帮助军队转业干部顺利实现由国防和军队建设人才向党政人才和经济社会建设人才转变,促进了军队转业干部人才资源的科学开发和合理配置,军转培训的规范性不断提高,培训质量稳步提升

　　一、体现职业尊崇要求,建章立制把好事办实

　　中央下发的《关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见》(国转联(2008)5号)和《关于探索开展军队转业干部进高等学校专项培训的指导意见》(国转联(2017)1号),是谋划和推进军转干部教育培训工作正规化必须不折不扣遵循的法规依据和政策指南。我市强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,印发了《上海市军队转业干部教育培训工作实施意见》(沪人社军发(2011)23号)和《关于探索开展上海市军队转业干部进高等学校专项培训的通知》沪转联(2017)1号,分别从指导思想、目标任务、组织领导、基础保障条件等方面规定了军转教育培训工作组织实施的具体路径,把军转教育培训工作中的主要决定因素、各种关系以及权限和责任、权利和义务固定下来,从而保证了军转教育培训工作有序、高效、可持续发展。

　　(一)规范培训工作机铜。全市军转干部教育培训工作在市军队转业干部安置工作领导小组的统一领导下,市军转办负责研究制订全市军转干部教育培训工作的政策、措施办法,指导全市和行业系统军转干部培训工作;市委组织部负责组织实施师职军转干部的教育培训工作;市教委负责支持并指导承训高校做好教学管理和服务保障工作,并将其承担军转干部培训工作情况纳入相关考核评估体系;市财政局负责全市军转干部教育培训经费的管理使用和监督检查;驻沪部队政治机关负责军转干部离队前教育培训:上海市军转培训中心承担全市公共课程培训项目的实施工作,抓好师资培训,组织专题讲座等;市职业能力考试院负责组织实施公共课程的考试工作。

　　(二)规范培训实施基地。按照“充分利用党校、干部学院以及高等院校、行业教育培训机构等教育培训资源,建立广覆盖、多层次、优势互补、布局合理的军转干部教育培训基地体系”的要求,上海市军转培训的组织管理形成了“1+7”的培训基地模式。“1”是指上海市军转干部培训中心,“7”是指对“复旦、上海交大、同济、上海财大、上外、华东政法、公安学院等7所社会认可度高、学术氛围浓、老师业务强的院校进行了授牌,作为指定承训高校。

　　(三)规范培训保障条件。在保障条件建设上,一是按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则,建立全市包括党政领导干部、专家学者、高校教师等在内的军转教育培训队伍师资库,建立高校联盟,实现优质师资资源共享。二是在培训教材选用上,将国家统编教材和具有本校本地本行业本系统特色教材相结合。三是在培训经费保障上,建立了“预算经费配套、合理开支使用、严格审计监督、确保专款专用”的经费保障机制,在中央财政按每人1万元标准核拨进高校专项经费的基础上按1:1配套。

　　二、坚持用字为先,紧扣军转干部培训需求

　　军转干部教育培训是一种具有岗位指向性的应用性岗前培训,具有超前性、应用性、实效性特点。因此,我们结合各阶段军转千部的实际需求,以提高适应能力和改善知识结构为重点,分层次、分类别开展教育培训,努力做到缺什么、补什么,用什么、学什么,不断提升培训内容的精准度

　　(一)前移培训“讲透讲全”。每年修订完善《“进军营送政策”宣讲手册》,制作《扬帆起航再踏征途》的主题宣讲片,通过往年军转干部的现身说法,为军转干部理性选择安置方式提供重要指导。

　　(二)全员适应性培训强化“五个突出”。在安置工作开始前进行,突出转业安置的政策解读,突出安置单位情况的分类介绍(包括政府机关事业单位和国有企业的专题介绍),突出个人职业规划的分类有效引导,突出军转干部的心理调适,突出转业安置的组织纪律((三)岗前专业培训注重“三位一体”。岗前专业培训按照“统一规划、条块结合、专业编班”的原则分类组织实施,包含“专业科目、专题讲座和实践活动”“三位一体”有机结合的培训内容。其中专业科目依照国家统一培训大纲开设;专题讲座内容重点介绍上海的政治、经济、文化发展情况,地方社情民意,政府机关工作流程等,开设机关办文办事办会常用办公软件、移动智能终端运用、沪语等课程,重点突出培训内容的分门别类,聚焦提升军转干部的履职能力和岗位胜任能力,实践活动紧紧围绕讲座内容和课堂学习内容,由授课老师结合各班学员的岗位特点设定不同方向的研究课题,学员以小组单位进行选择,随后深入社区街道、远郊乡村、工厂车间等现场教学基地进行实地调研,最终以小组为单位完成课题调研报告。

　　(四)高校培训“一人一策”。我市高校专项培训坚持“先行先试分门别类、有序推进”的工作原则,结合我市实际,兼顾以往实践经验,在培训模式的设计上,突出行业特点、突出岗位需求、突出以用促学,主要采取三种模式:一是行业专项培训模式。在公安系统先行先试,依托上海公安学院,充分结合警务工作特点和岗位需求,开展“派出所(治安管理)通用警务专业”一年制(订单式)专项培训。二是联合培训模式。军转干部人数较多、专业性较强、且有传统行业培训机构的单位,比如税务系统、工商系统、法院系统等,与合作高校对接,研究制定符合行业特点的联合培训方案并组织实施。三是个性化培训模式。考虑当前与未来发展需求,接收单位根据军转干部安置岗位需求提出专业或研究方向(比如公共管理、社会保障、政法、经济管理、财务财会、信息技术、城市建设医学医疗等)。承训高校按照“一人一目标”和“一人一方案”的工作要求,在各用人单位提交参训名单后,结合各学员的岗位特点和各用人单位的培训需求,为每位学员定制培养方案,实现培训的专业化和个性化。

　　三、服务军转安置,促进转型发展

　　军队转业干部的培训工作,是军队转业干部安置工作的重要组成部分。为更好地发挥培训对安置的促进作用,我们根据军改期间军转工作要求,将培训与安置予以统筹考虑,进一步改进考试考核相结合的分配办法形成了更加公开公平公正的“阳光安置”工作机制,增强了安置工作的公信力。

　　(一)以培训促安置,“结构化”计分方式增强考试考核的科学性从2016年开始把培训考试与安置考试两考合一,并将安置前培训成绩与安置分配进行有效挂钩。安置前培训成绩总分为120分,包括结业考试成绩(100分)和日常考核成绩(20分)两部分,结业考试主要采取闭卷考试的形式,对学员培训期间专业课程和专题讲座的学习情况进行检测;而日常考核主要是对学员培训期间的出勤纪律和学习心得等综合表现进行考察。安置前培训的培训成绩不仅作为每位学员定岗定级的重要参考依据,而且在市级机关的安置分配中,安置前培训成绩将占团职以下军转干部安置考试考核总成绩的70%,并作为团职干部的重要参考。为确保平时考核的公开公平,培训全程实行电子化考勤,在“全员全程”“动态时效绩(100分)和日常考核成绩(20分)两部分,结业考试主要采取闭卷考试的形式,对学员培训期间专业课程和专题讲座的学习情况进行检测;而日常考核主要是对学员培训期间的出勤纪律和学习心得等综合表现进行考察。安置前培训的培训成绩不仅作为每位学员定岗定级的重要参考依据,而且在市级机关的安置分配中,安置前培训成绩将占团职以下军转干部安置考试考核总成绩的70%,并作为团职干部的重要参考。为确保平时考核的公开公平,培训全程实行电子化考勤,在“全员全程”“动态时效和“缜密严格”等方面下功夫。全员全程,就是能够实现军转干部的全员覆盖,所有培训阶段、培训课程的全程监控;动态时效,就是通过建立手机平台和网络平台,能够实时、高效地向军转干部发布课程信息;缜密严格,就是所有军转干部的到课考勤信息、考试考核成绩都真实记录,有案可查,为考核提供依据。

　　(二)以培训促转型,三方协同推进高校培训取得新成效。高校专项培训按照党的十九大关于建设高素质专业化干部队伍的新要求,围绕人岗相适、转型发展”的目标,综合岗位专业需求、工学矛盾、高校资源等因素,按照“灵活培训方式、统筹分类办班、共性集中授课、个性随班就读、突出实践技能”的原则组织培训。采取学分制、导师制、研究式等方式,根据实际需要采取单一或组合方式;探索“双导师制”(专业导师+实训导师),有效促进专业学习与岗位实践有效融合;探索“高校联盟”机制,通过导师联合带培以及名师名课讲座、优势专业课程、图书馆、实验室相互开放,实现教育资源共享。高校充分发挥各自优势学科、高校联盟、继续教育等资源提供灵活多样的学习条件,帮助军转干部在确保完成成规定学分的前提下,利用部分业余时间、节假日和寒暑假时间,聆听名师讲座、进行课题研究、论文撰写和岗位实训,尽量缓解“工学矛盾”。市军转办会同承训院校及接收单位共同组织实施考核。参训学员的培训表现、专业课程、实训成绩和研究结果等综合考核情况,作为干部培训材料纳入档案,并作为今后安排使用的重要依据。有意愿取得所学专业学历的按照学校有关规定,可申请相应学历,高校培训取得的学分予以承认。军转干部普遍感到:通过军转培训更新了思想观念,增长了专业知识,增强了工作信心,明确了努力方向。军转培训推动了军转人才能力建设,突出了军转人才的整体性开发,提高了军转干部人才资源开发的实际效益,起到了“助推器”和“加油站”的作用。