中华人民共和国退役军人事务部

统一思想明确方向

努力构建新时代退役军人工作新格局

　　党中央和习近平总书记高度重视退役军人工作。习近平总书记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保障机构，并在退役军人就业安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤等方面作出一系列重要论述，系统阐释了新时代退役军人工作带有方向性、根本性、战略性的重大问题，在地位作用、目标方向、重点任务、方法路径、组织领导等方面为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。退役军人工作系统要认真学习领会，吃透精神实质，切实转化为推动退役军人工作思想理念、思路举措、工作方法，进一步认清形势、统一思想、把握规律、明确方向，谋划设计好退役军人工作长远发展蓝图。

　　准确把握退役军人工作的基本要求

　　坚持加强党的领导。坚决贯彻党的路线方针政策，确保中央部署要求在退役军人工作系统不折不扣落实；要切实加强退役军人思想政治引领，确保退役军人始终听党话、跟党走。

　　坚持“两个服务”方向。要坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务。紧紧围绕实现党在新时代的强军目标，全力做好退役军人接收安置、待遇保障等工作，解决现役军人后顾之忧。同时，将退役军人作为宝贵的人力资源，想方设法把他们安置好、使用好、作用发挥好。

　　坚持以退役军人为中心。要把退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往作为奋斗目标，把解决他们的困难问题作为工作重点，把他们是否满意、是否认可作为检验标准，把广泛发动、紧紧依靠他们作为重要方法，贯穿到各项工作之中，带着责任、带着感情开展工作。

　　坚持改革创新驱动。要解放思想、更新观念，打破思维定势，转变工作方式，既敢闯敢试，又蹄疾步稳，全面深化改革，以前瞻的思维规划长远发展，以改革的勇气和担当破解难题。

　　坚持依法依规治理。要把政策法规建设摆在突出位置，加快立法，使各项工作有法可依；严格执法，按照法规政策回应退役军人诉求；推动守法，引导退役军人依法依规反映问题、表达诉求，促进退役军人工作在法治轨道上运行。

　　坚持凝聚各方力量。要建立权威、高效、顺畅的工作协作机制，发扬全社会拥军爱军优良传统，调动军队、地方、部门、社会等各方积极因素，合力推进退役军人工作。

　　牢固确立退役军人工作的目标思路

　　围绕实现让退役军人和其他优抚对象满意，让他们成为全社会尊重的人，让军人成为全社会尊崇的职业这一目标，在工作理念、工作领域、政策制度、运行机制、方式方法上改革创新、开拓进取，不断增强广大退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感。

　　建立健全退役军人工作的体系架构，全新构建退役军人工作格局。组织管理体系方面，深入贯彻落实党和国家机构改革部署，建强退役军人管理保障机构，建立贯通省市县乡村各级的服务体系，形成横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务网络。工作运行体系方面，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，建立督导落实、情况通报、考核评价机制，加强军地协同、部门协同、上下协同，组织动员全社会各方面力量形成合力。政策制度体系方面，构建以《退役军人保障法》《关于加强新时代退役军人工作的意见》等为主干，涵盖就业安置、待遇保障、抚恤优待、荣誉激励、教育管理等各领域的退役军人工作政策制度体系。

　　（记者 杨学娟）

　　2018年12月28日至29日，全国退役军人事务厅（局）长会议部署2019年重点任务，释放2019年退役军人工作的众多利好信息。

2019年退役军人工作总体要求和重要任务举措

　　总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央军委政策制度改革工作会议精神，以深化改革为动力，以构建科学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系为主线，着眼长远加强顶层设计，立足当前解决突出问题，综合施策、持续发力，推动退役军人工作全面发展，为经济社会持续健康发展、为社会大局稳定作出积极贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　举措一

　　突出政策制度建设改革

　　为退役军人工作持续发展提供可靠制度保证

　　◎ 推进政策制度改革

　　制定出台《关于加强新时代退役军人工作的意见》等文件，对退役军人工作政策制度进行整体设计、全新重塑。

　　◎ 加快立法步伐

　　积极推进《退役军人保障法》立法工作，适时公开向社会征求意见，进一步完善草案。制定修订《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《退役军人安置条例》，同时研究制定相关配套政策制度，逐步形成一套完整的政策制度体系。

　　◎ 加强政策理论研究

　　建立退役军人工作政策理论研究专家库，充分发挥“外脑”作用，为研究制定相关政策和法律法规提供理论支撑。

　　举措二

　　狠抓思想政治工作

　　确保退役军人始终离军不离党、退役不褪色

　　◎ 加强党员教育管理

　　制定退役军人党员教育管理办法，充分发挥基层党组织作用，强化思想政治教育和组织管理，增强党员意识，履行党员义务。

　　◎ 加强宣传舆论引导

　　制定退役军人表彰奖励办法等，建立“优秀退役军人典型”资源库，健全常态化宣传机制，激励广大退役军人争当先进模范。加强宣传平台建设，对模范退役军人和先进工作单位、先进工作者进行广泛宣传，营造良好社会氛围。

　　◎ 探索建立诚信机制

　　建立退役军人优待诚信体系，将相关待遇保障与现实表现挂钩，对受到党纪政纪处分甚至违法犯罪的，及时作出相应处理；对做出突出贡献的给予激励。

　　举措三

　　做好移交安置和服务管理工作

　　积极支持深化国防和军队改革

　　◎ 推进安置制度改革

　　探索建立“直通车”式安置方式。拓宽安置渠道，发挥事业单位和国有企业安置退役士兵主渠道作用。推进安置地政策改革，制定鼓励退役军人到中西部地区、中小城市和县乡基层安置的政策措施。

　　◎ 提高安置质量

　　认真落实年度退役军人安置任务。完善机关、事业单位安置退役军人办法，增强安置政策刚性。突出安置好师团职干部和功臣模范，改进中央单位及垂直管理系统京外单位安置军转干部办法。提高安置工作精准度，把退役军人特点与接收单位需求更好结合起来，促进“人事相宜”。完善“阳光安置”机制，将退役安置与服役贡献密切挂钩。

　　◎ 改进军休人员和伤病残人员接收安置机制

　　出台军休干部和伤病残军人专项政策，加快住房落实，放宽落户条件，加强医疗保障，提高补贴标准，优化交接机制。

　　◎ 创新军休服务管理模式

　　改进军休人员待遇政策调整机制。积极适应社会化服务发展方向，探索干休所开门办所、融入社会、购买服务、资源共享的新模式，满足军休人员多元化需求。

　　举措四

　　大力促进就业创业

　　把退役军人作为重要人力资源使用好、作用发挥好

　　◎ 加大教育培训力度

　　构建学历教育与技能培训相结合的教育培训体系，鼓励退役军人参加学历教育，加大大学生士兵复学优惠支持力度，加强高职、中职教育培训，帮助退役军人改善知识结构、提升竞争力，为稳定就业打牢基础。坚持市场导向，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务。

　　◎ 加强就业服务

　　研究制定合适退役军人就业的岗位目录。加强与国有大型企业和民营骨干企业对接，组织开展区域性退役军人专场招聘，建立退役军人就业信息平台，促进供需信息有效对接。

　　◎ 积极鼓励就业

　　加大退役军人创业税收等优惠力度，组建退役军人创业指导团队，为退役军人创业提供服务。

　　举措五

　　做好抚恤优待工作

　　增强退役军人优抚待遇的整体性公平性协调性

　　◎ 构建统筹平衡的抚恤补助量化标准

　　按照贡献与待遇匹配原则，合理确定享受抚恤优待政策的对象范围，研究建立抚恤补助量化标准体系，增强激励功能，逐步实现从生活解困向褒扬激励转变。

　　◎ 建立优抚标准动态增长机制

　　研究建立退役金、抚恤金、优待金等动态增长机制，使广大退役军人和其他优抚对象更好分享改革发展成果。

　　◎ 建立体现尊重的社会优待体系

　　制定出台军人军属、退役军人和其他优待对象优待工作的意见，根据服役贡献制定各类对象优待目录清单，在养老、医疗、住房、家属随迁安置、文化、交通、子女教育等方面，给予区别化优先优惠。

　　◎ 完善双拥工作机制

　　健全双拥工作区域协调机制、领导小组成员单位专题会商机制、任务落实通报检查机制。修订双拥模范城县命名管理办法和考评标准，开展双拥创建调研督导，加强模范城县动态管理。做好军供服务保障工作。

　　举措六

　　做好褒扬纪念工作

　　推动在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚

　　◎ 大力弘扬英烈精神

　　精心组织烈士纪念日向英烈敬献花篮等纪念活动，开展全国英烈讲解员大赛和寻找烈士亲属活动，加强英烈文化研究，营造浓厚氛围。

　　◎ 全面提升烈士纪念设施水平

　　加强烈士纪念设施建设管理顶层设计，强化国家对建设规划的统筹管理，组织实施纪念设施保护单位隶属关系调整，加强精细化管理，扎实做好在朝鲜、老挝、赞比亚、越南等国我境外烈士纪念设施修缮工作。

　　◎ 加快推进军人公墓项目

　　按照“国家统一规划、属地建设管理”的原则，研究拟订军人公墓建设规划和标准，适时出台建设、管理和维护政策。

　　◎ 加强政策法规创制

　　组织修订《烈士褒扬条例》和《烈士纪念设施保护管理办法》《烈士安葬办法》《烈士公祭办法》，进一步夯实褒扬纪念工作的政策法规基础。研究起草烈士祭扫制度规范，提出总体原则要求、祭扫服务内容和管理规范。

　　举措七

　　加大权益维护力度

　　及时回应退役军人最关心最直接最现实的利益诉求

　　◎ 解决政策不落实问题

　　各地要切实负起主体责任，对退役军人各项政策落实情况进行全面清理，建立台账，加紧整改。

　　◎ 加强关心关爱

　　充分发挥各级退役军人服务中心、站点与退役军人和其他优抚对象接近、开展工作便利的优势，面对面了解情况、疏导思想、解决问题。健全“八一”、春节走访慰问制度，对重点优抚对象开展经常性走访慰问，传递党和政府的关怀。

　　◎ 加强特殊困难援助

　　对遇有特殊困难的退役军人和军属，根据其困难程度，在享受社会保障待遇基础上，给予临时性、应急性帮扶援助，体现党和政府的特殊关怀。

　　举措八

　　加强基层基础建设

　　提高退役军人服务管理水平

　　◎ 健全服务体系

　　在省市县乡村各级建立实体化的退役军人服务机构，充实人员力量，确保有专业人员提供专业化服务。

　　◎ 深化退役军人服务保障事业单位改革

　　认真做好退役军人服务保障事业单位转隶和建设，深化改革、盘活资产、激发活力，切实把这些单位的作用发挥好，更好地为退役军人服务。

　　◎ 提高信息化水平

　　加快推进退役军人信息采集，逐人建档立卡，摸清服务对象底数。加紧建设全国退役军人综合信息数据库，整合系统、互联互通，实现各类数据资源有机整合。探索“互联网+退役军人服务”模式，构建综合管理平台，以信息化推进退役军人工作现代化。

　　（记者 孙蕊）