中华人民共和国退役军人事务部

山峦起伏、沟壑纵横——俯瞰吕梁山脉，它如一条脊梁挺立在黄土高原上。

革命战争年代，吕梁儿女用鲜血和生命谱写了荡气回肠的“吕梁英雄传”，为这片土地留下了轰轰烈烈的篇章；脱贫攻坚期间，吕梁人民穷则思变，通过发展特色鲜明的乡村经济、打造“绿色扶贫”的吕梁模式，一点点迎来新的生机。一种“对党忠诚、无私奉献、敢于斗争”的“吕梁精神”从2万多平方公里的土地孕育而出，引领着英雄儿女在吕梁腹地持续书写敢于担当的传奇故事。

带着这样的思考与认知，此次吕梁之行更加值得期待：在推进乡村全面振兴的进程中，作为这里的“兵支书”创新实践，“老兵村长”工程如何谱写乡村治理时代答卷，诠释新时代的“吕梁精神”？

带领致富 “老兵村长”们的选择

“城市的灯再亮，照不亮家乡的穷山梁。”抱着这样的想法，退役军人陈能亮在2011年回到吕梁市中阳县枝柯镇张家沟村，进入村“两委”班子。

彼时，张家沟村正面临旧村煤矿采空区塌陷的现实困境。陈能亮冲锋在前，借鉴部队实战化训练经验，建立“问题导向+挂图作战”机制，仅用3个月，便带领工作队完成了400余户村民的摸底工作，并打赢全村整体搬迁这场攻坚战。随着村所辖张家沟、韩家山、武家山3个自然村组搬至“移民新村”，陈能亮也凭借“能打仗、打胜仗”的过硬作风，赢得了村民的信任。经过10年磨砺，2021年，他高票当选张家沟村党支部书记、村委会主任。

张家沟村常住人口不足三成，产业基础薄弱，基层党组织凝聚力亟待提升。陈能亮清楚，光靠一身力气改变不了“空心村”的现状。在他的推动下，一系列工作先后开展：将军队“支部建在连上”的经验融入乡村治理，把全村划分为3个“连级网格”、9个“排级网格”，网格员由村里退役军人担任；设立“线上议事厅”，引导优秀在外务工青年党员参与村级治理；结合3个村组实际情况，分别制定“乡村振兴发展作战图”“巩固衔接工作大比拼活动作战图”，致力于从集体经济发展、基础设施建设、养老阵地建设、平安村居设施建设等方面持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力实现乡村全面振兴；瞄准光伏产业，筹集社会资金建成340千瓦光伏电站，年收益达15万元，将收益的60%用于保障村内护林员、保洁员等20个公益性岗位的经费支出，帮助半劳动力实现“家门口就业”；2024年，积极争取扶持资金，引进烤馍生产线，建成村集体烤馍厂，带动20名村民就业……

“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”这些年，陈能亮将近千件群众诉求一一写进自己的23本“民情日记”。随着大小事项逐渐办结，村民们越来越信赖这个“当过兵的书记”。

如今，张家沟村的光伏板不仅照亮了屋顶，更照亮了村民的致富路。陈能亮回村之初的想法，也在一点点实现。

返乡，成为“兵支书”，让富裕与希望一同生长——这不是陈能亮一个人的选择。

2023年，杨勇开始担任中阳县宁乡镇南街社区党委书记，从此，每位居民的冷暖便被他一一记挂在心间。解决居民户口难题、治理小区环境、协调供热管道铺设、盘活原有房产以扩大社区党群服务中心场地、响应中阳县实施“千万养怡”助老项目号召并积极建成日间照料中心和老年食堂……桩桩件件，都离不开这位退役军人的情怀，以及他那句朴实的“把老百姓的小事办好就是大事”。

张永锋在临县车赶乡车赶村长大。20岁那年，他参军入伍，退役后留在湖南长沙创业，经过几年打拼，不仅把石板加工的生意做得蒸蒸日上，还成为湖南省山西商会副会长。但“一人富，不算富”，2021年，他将生意交给家人打理，自己回乡参加村“两委”选举，当选村党支部书记、村委会主任。在他的带领下，车赶村集体经济收入增加30余万元、复垦荒地80余亩、硬化升级村道17段、新修河坝5处、开通田间路3条……

汾阳市杏花村镇以酒闻名，镇子的发展也多在酒上下功夫。近年来，东堡村依托白酒酿造传统优势，大力发展“白酒+电商”“白酒+文旅”“白酒+会展”等新业态，这个过程离不开“兵支书”王敬勇的努力。下堡村紧邻307国道和汾酒集团，地理位置优越，这让退役军人王建波看到了机会。2010年，他在这里成立辉煌瓷业有限公司，开始钻研酒瓶制作。随着酒瓶厂的经营状况趋于稳定，王建波众望所归当选村党支部书记。他深知自己肩负起了更大责任，专门拿出酒瓶厂和瓶盖厂的岗位提供给村民，不仅先后为700余人解决就业难题，推动实现农村剩余劳动力转化，更以企业发展带动当地税收增加和经济增长。

在一件又一件仿佛永远做不完的工作中，越来越多的“兵支书”开始重新理解自己所处的小小村庄，并以新的探索实践，让这里的山乡巨变成为可能。

军地合力 为“老兵村长”赋能

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。2025年中央一号文件再次强调，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，吕梁市在深入学习运用“千万工程”经验的基础上，也在探寻新路径。

2021年以来，吕梁市在优秀退役军人中大力培养农村基层带头人，随着一大批有理想、有胆识、有情怀、有担当、有经验的退役军人返乡，人才振兴成为吕梁实现乡村振兴的重要引擎。

最新数据显示，吕梁全市2335个村（社区）的“两委”主干中有253名退役军人，占比10.8%，还有565名退役军人担任村（社区）“两委”委员。基于“将‘三农’问题解决好”“将退役军人作用发挥好”两大考量，吕梁市在2024年10月创新提出“老兵村长”工程，以探索建立“选拔—培育—任用—管理—激励”全链条工作体系，进一步发挥“老兵村长”的“三帮一带”（帮建组织，强化基层治理能力；帮转观念，改变农民致富理念；帮强技能，拓宽农民收入渠道；带领致富，提升群众生活质量）作用。此前，在市委、市政府的领导和吕梁军分区的大力支持下，市委组织部、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局等单位经多方调研、讨论，研究出台相关方案，明确了“老兵村长”工程的具体任务、方式方法、责任分工、保障措施等内容。

“‘老兵村长’工程是深化基层治理、推进乡村振兴、深化退役军人工作的一个具体抓手，可以说一举多得，是用‘小切口’写好‘大文章’。”吕梁市委书记孙大军表示。

方案的出台只是“起笔”，真正写好“文章”离不开具体工作的落地。经过紧锣密鼓的准备，2024年11月11日，吕梁市首期“老兵村长”培训班在市委党校开班，分两批对225名现任老兵“两委”主干进行了为期8天的专项培训。培训实行军事化管理，通过“白天赶大集、晚上聊大天、田间扛锄头”的方式，围绕组织建设、基层治理、产业发展、“三农”问题等内容，带领学员开展集中辅导、研讨交流、成果展示等活动。“白天赶大集”即通过实地参观乡村治理典型、乡村振兴示范点、农业特色产业项目，帮助学员学习典型经验、拓宽视野；“晚上聊大天”通过邀请专家教授辅导授课，学员相互交流做法、探讨基层治理的共性及个性问题，让大家取长补短；“田头扛大锄”即带领学员深入田间地头、产业一线，投身生产，了解实情。

高位谋划、军地合力、系统推进、多级联动，“老兵村长”工程借助军地协同搭建平台，那些政治坚定、甘于奉献的优秀退役军人因此有了更坚实的后盾，而“送走一个合格兵，迎回一位带头人”的口号也有了更具体的依托。

典型示范 让效应更可持续

“‘老兵村长’是一个系统工程，培训仅仅是开端。”吕梁市委常委、市委退役军人事务工作领导小组副组长、军分区政委羊海江介绍，“培训工作常态化、政策倾斜特色化、培育储备经常化、培养使用制度化、舆论宣传长效化共同构成了工程的‘四梁八柱’，也将助推吕梁‘军地共选合格兵、军地共育优秀兵、军地共荐退伍兵’这一理念的落地。”

针对老兵“两委”主干开展的两期专项培训结束后，吕梁全市13个县（市、区）也相继完成对各地老兵“两委”委员的培训。经由培训期间的想法碰撞，一些改变悄然发生：文水县苍儿会乡崖底村地处吕梁山脉深处，不少村民以养牛为生，村党支部书记、村委会代理主任刘欣受到培训的启发，不仅着手建设养殖场，推进村内养殖项目落地，还打算把山村景色与产业发展结合，带领崖底村大力发展旅游业；每年初春，上千只苍鹭都会紧跟节令飞回方山县积翠镇，与村民和谐共生，刘家庄村党总支书记赵光明在实地观摩大东沟景区的“天然氧吧”后，决心利用当地生态环境优势，通过打造苍鹭园大力发展旅游经济……

“老兵村长”工程的后续工作也在有条不紊地同步推进——为全力支持“老兵村长”所在村做优做强，形成典型示范，11个村的17个农业产业项目被选为市级首批重点项目，将在政策、资金等方面分别得到市、县两级的支持，实现进一步发展。

在离石区信义镇永红村，一个以“传承红色基因，铸就钢铁军魂”为主题的军事主题乐园正在规划建设。村党支部书记、村委会主任梁永永预计在20万平方米的土地上打造英雄吕梁、主题乐园、军事模拟、军事体验等板块，以此发展集体经济、传承红色文化。这个国防教育题材研学文旅项目，便是17个重点项目之一。

从长远来看，树立先进典型、形成理论和实践成果是吕梁军地更进一步的考量，“老兵村长”工程产生的效应还将持续。“我们希望依托思想铸魂、能力锻造、阵地支撑的‘三维联动’，培养典型人物、打造特色村庄，既真正把退役军人作用发挥好，也在全市所有村（社区）之间营造一种比学赶超的良好竞争氛围，帮助‘老兵村长’们摸索出助力乡村全面振兴的更优路径。”吕梁市退役军人事务局党组书记、局长刘瑞锋介绍。

值得一提的是，扎实推进村党组织带头人后备力量培育储备、着力选拔优秀“老兵村长”进入乡镇（街道）班子也是“老兵村长”工程的重要环节。

2024年以来，全市有11763名退役军人纳入乡村人才库，其中村“两委”干部后备力量1345名，村党组织书记后备力量349名，为壮大“老兵村长”队伍提供了可靠支撑和组织保障。随着《关于常态化做好优秀村党组织书记选拔招录招聘工作的指导意见》的出台，村党组织书记的发展路径越发清晰，为“老兵村长”干事创业提供了更大动力。

在吕梁，一位位扎根乡村的退役军人，就如同扎根在黄土高原土壤里的一粒粒种子，在“老兵村长”工程的守护下，带着“希望家乡变得越来越好”的使命感，为吕梁大地带来无尽绿意。而他们在培训班上喊出的铮铮誓言，也在山脉与河流间不断回响。

中国退役军人·全媒体记者 宫宇凡