中华人民共和国退役军人事务部

　　文∣李树峰

　　党的十八大以来，退役军人工作走进新时代，退役军人领域体制机制障碍实现重要突破，历史遗留问题逐步得到有效解决，各级服务保障基础逐渐夯实，让军人成为全社会尊崇的职业这一目标正在逐步实现。

　　在看到成绩的同时，我们也应该看到，随着世情党情国情军情发生深刻变化，对做好退役军人工作提出了新的更高要求。机遇与挑战并存，军休服务管理工作如何适应形势发展和现实需要，以改革促转型，以创新谋发展，推进军休工作更上一层楼，是摆在我们面前的一篇大文章。

　　推进军休重点工作：处理好“稳”与“进”的关系

　　习近平总书记指出，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

　　在推进军休重点工作中，要做到“蹄疾而步稳”，需要从三个方面下功夫。

　　稳中求进抓实效。稳是基础和前提，进是目标和方向。妥善安置好军休人员，事关军队官兵切身利益、军心士气稳固和社会稳定。我们在工作中，始终坚持讲政治、顾大局，做到落实政策不打折扣，出台政策保持前后衔接上下贯通。这两年，我们紧跟改革要求和形势变化，立足当前、兼顾长远，出台了一系列政策措施，放宽军休人员安置去向条件、调整审定办法、简化交接程序，基本实现了“随退随审、即交即接”“只要部队交得出，地方就能接得下”的目标。据统计，这两年，当年退、当年审、当年接的军休人员数量占当年接收数量的50%以上，确保了军休移交安置工作的整体稳定。

　　进中求稳攻难点。由于种种原因，当前仍有一些军队离退休干部和伤病残军人不能及时移交地方，不同程度影响部队日常管理训练，牵扯部队备战打仗精力。为了尽快解决这一问题，我们积极配合军队有关部门采取措施、合力推动，加快移交安置步伐。但在政策制定中，始终坚持问题导向、结果导向，积极稳妥、分步实施的原则，做到工作分工有机制、进度落实有督导、风险防控有预案，确保滞留人员的移交安置工作顺畅、有序进行。

　　稳进结合重长远。政策法规是工作运行的规范和遵循。从源头上建立治本之策，需要推动军休政策制度重塑。一方面，坚持立、改、废、释并举，对现行军休服务管理工作政策文件进行梳理整合，该废止的废止，该合并的合并，该归类的归类。另一方面，坚持重长远，着眼提升权威和层次，加快推动军休工作立法，赋予军队离退休干部移交政府安置管理和服务保障的法理依据，确立军休工作的地位作用、管理体制和主要内容，从根本上解决矛盾问题。

　　破解军休难点问题：处理好“破”与“立”的关系

　　习近平总书记指出，继续推进改革，既要勇于“破”， 又要善于“立”。

　　在破解军休难点问题上，要把握好“立”与“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前，没有“立”住之前，不要急于“破”。

　　强化不破不立的思想。只有“立”得住， 才能“破”得好。伤病残军人滞留部队人数占滞留总数的近1/6，随着部队实战化训练日益成为常态，伤病残军人数量还将进一步增加。为解决这一难点问题，我们坚持不破不立的思想，将从政策制度层面研究设计及时移交、集中管理的改革办法，对伤病残军人收治、鉴定、评残、移交安置和待遇保障等进行“一体化”设计，对现行移交安置和管理保障体制进行整体性重塑，构建科学化病残评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系，力求从源头上、根本上解决伤病残军人滞留部队、影响备战的问题。

　　寻求边立边破的路径。面对军休工作需要深入研究的问题，应大胆探索、小心求证，稳慎试点、躬身实践，坚持边立边破的路径，争取军地各方的最大公约数。比如，随着军休安置住房保障改革的深入，目前军队统建、计划保障的模式应探索逐步转变为社会提供、市场配置的路径，军休人员将由“大集中、小分散”转变为“大分散、小集中”居住，服务管理方式也需要随之调整，逐步构建“开门办所、融入社会、资源共享、购买服务”的新模式，不断提升为军休干部服务的功能、质量和内生动力。

　　军休服务保障：处理好政府、市场、社会三者的关系

　　习近平总书记指出，在新时代的征程上，全党同志一定要适应新时代中国特色社会主义事业发展进程，牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，统筹推进各领域各方面改革，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。

　　推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，关键是要建立一个政府、市场和社会三位一体的多元共治协同推动的治理模式。具体到军休工作领域，提升服务管理水平的关键，就是要处理好政府、市场和社会三者的关系。

　　发挥政府服务管理的主导作用。在思想政治建设、经费保障、待遇落实、信息化建设、安全管理、人员队伍建设等方面，要发挥好政府的主导作用，靠前指挥、主动作为，夯实服务管理保障基础。

　　发挥常规化服务的市场作用。在用人、用车、用房以及常规服务方面，采取购买服务方式，充分利用市场优质产品为军休干部提供专业化服务。如，利用自身资源，采取引入餐饮公司或签约外卖配送等方式，为军休干部提供优质便捷的助餐服务，解决“就餐难”问题；依托社会优质资源提供安全、便捷出行保障，解决“出行难”问题；采取协议签约、共建合作等方式，由养老服务提供方优先优惠为失能、独居等重点人员，提供日间照料、短期托养等服务，解决“看护难”问题。

　　发挥公共资源的社会化作用。通过搭建引入平台、拓展融入范围、发展专业社会工作与志愿服务等方式，鼓励社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量为军休干部提供法律咨询、精神关爱、代际沟通等服务，进一步壮大军休服务力量，促进军休服务管理水平全面提升，提高军休人员服务满意度。

　　在百年未有之大变局形势下，只有因势而谋、顺势而为、乘势而上，才能牢牢把握主动，实现创新发展。建立与经济社会发展相协调、与军队政策制度相衔接、与军休干部需求相适应的军休工作新体制、新机制、新制度，将是当前和今后一个时期亟待研究和解决的实践命题。军休系统的工作人员要继续发扬担当尽责、改革创新的精神，大力推进新时代军休事业发展，不断增强军休人员荣誉感、获得感和幸福感。

　　（作者系退役军人事务部军休服务管理司司长）