中华人民共和国退役军人事务部

　　编者按 为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，发挥理论研究的牵引带动作用，2018年以来，退役军人事务部每年依托相关院校、科研机构选取部分重点课题进行研究攻关，形成了一些有价值的研究成果。现摘取2019年课题成果中《我国古代和近代退役军人制度研究及启示》部分内容予以发布，以便更好研究我国古代和近代退役军人工作的历史脉络、发展演变及相关文化思想等，为做好新时代退役军人工作提供启示借鉴。

清代

　　（一）世兵制转向募兵制

　　清初实行旗兵制，八旗子弟人尽为兵。鸦片战争爆发后，清王朝逐步开启了近代化之路，军队改革是其中最为重要的方面之一，近代海军、陆军逐步建立起来。太平天国起义也给清王朝原有的军事体系带来了巨大冲击，由官僚个人组建的乡勇逐渐成为国家主要的军事力量。清代军队发展轨迹：八旗——绿营——乡勇——练军——新式陆军和海军。

　　八旗。八旗分为两类：一半驻守京师，称禁旅八旗，大多是从满洲八旗、蒙古八旗中挑选士兵组成，战斗力较强；另一半驻守各地，称驻防八旗。

　　绿营。绿营也是清代的经制之兵，即有规定的兵额和国家所发的兵饷。但绿营是由汉人组成的军队，是清廷为明军归降者所设，延续元明以来军户世袭传统。绿营兼具常备军、警察和宪兵三重角色。

　　乡勇。清代后期，以湘军、淮军为代表的乡兵成为军队主力。湘军、淮军从地方百姓中招募，俸禄也较绿营多。太平天国平定后，湘军解散。

　　练军。清王朝仿照湘军的营制重新练兵，称为“练军”，主要从八旗和绿营中挑选精锐士兵加以操练。同治至甲午，练军是清王朝的主力军队。

　　新军。甲午之战，清军溃败。有识之士纷纷奏请变革军制。光绪二十八年，清廷设练兵处，袁世凯为练兵大臣。新军分为常备军、续备军、后备军，常备军服役三年；期满返籍为续备军，准其自谋生业，每月仍受半饷，每年十月参与会操；再三年为后备军，月饷再减半，仍分期应操，四年期满归民籍。

　　（二）军人、退役军人的待遇

　　清军官兵退役后的待遇与其退役年龄、是否出征打仗、是否受伤、是否立有功牌、是否老有所养均有关联。乾隆五十九年奏准：对退役军官，“内外三品以下老病告休旗员，曾经出征打仗，或杀贼，或捉生，或受伤，有一二项功绩者，年至六十以上，请旨令其原品休致，给以全俸，五十以上，请旨令其原品休致，给以半俸。出征打仗，而未经杀贼、捉生、受伤及出征未经打仗，而得有功牌者，年至六十以上，请旨令其原品休致，给以半俸，五十以上，请旨令其原品休致，给以半俸之半。”对退役士兵，打过仗、立过功、受过伤且年龄五十岁以上的，无论有无房产可倚、有无子孙供养，“俱准每月给银一两、米一斛，以养余年。”若年满五十未打仗或虽打仗立功而年未五十者，则根据其是否老有所养决定俸禄，如既无房产、又无子孙可倚者，始准每月给银一两，以养余年。

　　（三）裁汰退役军人的待遇

　　清朝不时采取裁军举措，如从嘉庆末年持续到清末的绿营裁汰，以及同治三年曾国藩解散湘军等，都带来退役军人的安置和保障问题。

　　1.绿营裁汰。不同于明代卫所制下的军屯自给，清代绿营兵丁的日常俸饷几乎全赖国家财政拨付。绿营士兵地位低于八旗，军饷也低于八旗，有时甚至发生欠饷，谋生艰难，不得不于军役之外另觅兼业，从军遂为应差点卯而已。太平天国起义后，绿营兵一触即溃。光绪二十一年，户部拟令绿营裁留精壮三成，其余老弱一律裁撤。提督、总兵、副将以至守备，凡老病告休者，均由兵部考其出征功绩与伤残，奉旨准其原品休致，给予全俸或半俸。而对老病兵丁，按其从征及伤残与否依例支俸，凡曾出征者年五十以上，有子弟在伍则与月米三斗，无之则与守粮一分；而因征致伤致残者不问年岁，皆依五十以上从征者受俸。对于裁汰绿营官兵的安置，张之洞奏请所有武弁（低级武职），根据其才能、年龄及身体状况，于常备军中降等授职，余者资遣，给予恩俸终身；另一安置途径是，将其转为巡警或巡防队。

　　2.湘军裁撤。湘军解散之后，军官不愿归乡务农，但又无俸可领，生计成为问题。对此，江西巡抚沈葆桢提出湘军各级军官均按照实缺给予俸银米石，以为优养。清廷虽然同意此方案，但由于财政开支数额太大，实际无法推行。其后，曾国藩在同治六年提出“大衔借补小缺”的方案，裁撤的较高级别湘军军官补缺较低的绿营军官职任，由于低级军官的缺额较多，故有利于安置大批高级军官。

　　3.新军退役安置。对退役的新军士兵，袁世凯提出将退役后就业无着者编入巡警，但巡警员额有限。张之洞曾奏议将兵士列三等，居首者可拔补哨官、哨长；其次调省以备教兵之用，调用不尽者辄编入本省续备军；再其次回乡自谋生计。由于当时清廷财力困难，安置职责赋予地方，因此退役军人所得遣散资费与谋生出路，各省差异很大。

中华民国

　　兵工政策。民国时期，由于军阀林立，军费支出巨大，不仅造成国家财政困窘，也给人民带来沉重负担。为此，孙中山先生提出裁减兵员，实行兵工政策。兵工政策就是“使入伍的士兵，除了受军事教育之外，并且因各人的能力，教以种种技术上的知识，养成专门的技术能力，给以种种适宜的工作，使士兵学就一种技术，到了退役或遣散的时节，就可以凭着所学的技能去做工，养家活命，不致于穷无所归，铤而走险。”但没有一个军阀愿意削弱自身的力量，因此“兵工政策”在当时无法实现。

　　作者：退役军人事务部政策法规司“我国古代和近代退役军人工作研究”课题组